Beihilfenkontrolle

Hallo, ich habe ein Problem mit folgendem fiktivem Fall:

Innerhalb der ländlichen Gemeinde A gibt es nur veraltete unzureichende Internetverbindungen und zu wenige Mobilfunkmasten, um eine flächendeckende Mobilfunkverbindung zu gewährleisten. Bei Gesprächen von A mit der Telekom, denen die veralteten Leitungen gehören, und zwei Mobilfunkanbietern, lehnen diese es ab, eine neuere Technologie mit schnellerem Internet sowie weitere Mobilfunkmasten aufzubauen.
A gründet dann ein gemeindeeigenes Unternehmen und gewährt folgende Vorteile: die Grundkapitalausstattung und die Verlustabdeckung aus dem Gemeindehaushalt für da erste Jahr. Das Unternehmen nimmt einen Kredit für den Aufbau einer Glasfaserleitung auf und erhält von A eine 100 - prozentige Garantieerklärung. Für den Bau der Mobilfunkmasten werden dem Unternehmen Grundstücke der Gemeinde übertragen. Ein Ausschreibungsverfahren für das Vorgehen findet nicht mehr statt.
Die Konkurrenten rügen dieses verhalten bei der Kommission. Es handelt nicht um nicht notifizierte Beihilfen.
Es geht nun um die Frage, wie die Kommission in ihrem Vorprüfverfahren entscheiden wird.

Können die Beihilfen auch ohne Ausschreibungsverfahren noch materiell rechtmäßig sein? Vielleicht weil es sich um ein öffentliches Unternehmen handelt?
Wie würdet ihr die materielle Rechtmäßigkeit der Beihilfen beurteilen?

Vielen Dank im Voraus!