Dokumentendienst/Zeitschrifteninhaltsdienst Arbeit

Hallo liebes Forum,

ich habe eine Frage zu einem Service, den hauptsächlich ich auf der Arbeit anbiete/betreue.
Seit 2022 habe ich in unserer Behördenbibliothek (diese Behörde ist absolut nicht der öffentlichkeit zugänglich, allerdings auch komplett nichtkommerziell) von meiner Vorgängerin eine Aufgabe übernommen, die das verteilen von Zeitschrifteninhalten betrifft. Ich nutze jetzt folgend ZS für Zeitschrift

Vom groben Ablauf tue ich folgendes:
Eingang ZS-Abo, im Bibliothekssystem erfassen und dann das Inhaltsverzeichnis den Behördenmitarbeitern bekannt machen. Entweder in Form von Mail-Verteilern oder als 2-3-seitiges Dokument im Behördenintranet.
Anschließend können die Mitarbeiter Artikel aus dieser Zeitschrift anfordern. Wie das geschieht, ist vermutlich für die rechtliche Bewertung nicht von Bedeutung.
Der Versand der Artikel erfolgt digital als entweder a) pdf-Email-Anhang oder neuerdings als Link, was wiederrum auch nur das pdf zum ziel hat.
Wir reden hier allerdings nie von "einzelnen Beiträgen", sondern von bis zu 75% der ZS. Und hier beginnt mein Unbehagen, was ich allerdings behördenintern nicht ansprechen mag, da alle glauben, das sei nicht wichtig oder ich würde übertreiben.
Zusätzlich sollte auch gesagt werden, dass der Effizienz wegen diese ZS-Beiträge auch eingescannt und in einer Netzwerkablage (auf die nur das Bibliotheksteam zugriff hat) gespeichert werden.
Die ZS die wir darüber anbieten, sind sehr unterschiedlich (ca. 165 ZS): Einzellizenzen (wenn Online(pflicht)anteil dabei), wissenschaftlich-fachlich, populäre ZS, open-access-ZS, ZS aus Datenbanken, ZS als Geschenke von anderen Behörden/Gewerkschaften ... Alle werden jedoch in diesen Dokumentendienst angeboten.
Wie zu erwarten ist, ist dieser Service sehr beliebt. Ich bin allerdings verunsichert und mein Urheberrechtswissen ist unzureichend für diese Thematik.
Für solche Fragen werden ja immer die Paragraphen 53 und 60c bzw. 60e genannt. Allerdings redet man dabei von öffentlichen Bibliotheken.
Nun meine konkreten Fragen:

a) Nach der ersten Lektüre: ist das grundsätzlich illegal/legal was wir/ich hier machen?
b) ist eine Bibliothek in einer nicht zugänglichen Behörde "öffentlich". Dadurch ändert sich glaub vieles bei der Einschätzung?
c) wie verhält es sich dann mit der "Bestellmenge"?
d) Welchen Unterschied macht es, dass der Dienst ausschließlich für interne Mitarbeiter + ein paar Studenten (die auch in einem gewissen Sinne Mitarbeiter sind - werden bezahlt) angeboten wird
e) Ist es problematisch, dass diese Dokumente intern für die Effizienz auf eindeutig begrenzten Netzlaufwerken vorgehalten werden?

Ein weiterer Hinweis: tun wir zunächst so, als ob für diese Behörden (Bund) noch kein Vertrag mit einer Verwertungsgesellschaft besteht. Das sage ich absichtlich so, da dieser Dienst mehr oder weniger seit 2019 bereits besteht und entsprechende Verträge deutlich neuer dazugekommen sind (was mein Grund ist, das Thema auch mal von außen anschauen zu lassen).

PS: Ich habe das heute nochmals kollegial angesprochen, aber weiß nicht, ob da was bei rumkommt.

Vielen Dank für evtl. Antworten dazu. Das würde mich sehr ent- oder belasten (je nach Antwort^^)

Mit freundlichen Grüßen